福建莆田：加強(qiáng)對(duì)政府簡(jiǎn)政放權(quán) 力解決“最后一公里”問(wèn)題
各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))，市直各單位：
現(xiàn)將《2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
莆田市人民政府
2015年7月23日
2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案
為進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能改革，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕29號(hào))和省政府《關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》(閩政文〔2015〕253 號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
適應(yīng)改革發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)，從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從分頭分層級(jí)推進(jìn)向縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同并進(jìn)轉(zhuǎn)變，從減少審批向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費(fèi)管理、商事制度、教科文衛(wèi)體等領(lǐng)域改革，著力解決跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)的重大問(wèn)題。做好省級(jí)下放行政審批事項(xiàng)的承接工作，繼續(xù)取消含金量高的行政審批事項(xiàng)，大力簡(jiǎn)化投資審批，實(shí)現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”，全面清理并取消一批收費(fèi)項(xiàng)目和資質(zhì)資格認(rèn)定，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理，提高行政審批效率。深入推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，改進(jìn)政府服務(wù)方式，為企業(yè)松綁減負(fù)，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供有力支撐，培育我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。
二、主要任務(wù)
(一)深入推進(jìn)行政審批制度改革
按照“六個(gè)一律”要求，建立動(dòng)態(tài)審批清理機(jī)制，進(jìn)一步加大減權(quán)放權(quán)力度，繼續(xù)取消和調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步提高簡(jiǎn)政放權(quán)的含金量。及時(shí)做好省級(jí)取消、下放、調(diào)整審批事項(xiàng)的承接落實(shí)工作。對(duì)省、市政府已經(jīng)取消下放的行政審批事項(xiàng)，要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)行，徹底放、放到位，及時(shí)糾正明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為。全面推行行政權(quán)力清單制度，完成市、縣政府工作部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單梳理、公布工作，編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，建立權(quán)力和責(zé)任清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范行政審批行為的有關(guān)法規(guī)、文件要求，進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，改進(jìn)行政審批方式，繼續(xù)推進(jìn)并聯(lián)審批和“三集中、三到位”審批改革，全面推進(jìn)行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化和網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，確保所有審批事項(xiàng)納入網(wǎng)上辦事大廳系統(tǒng)，健全和完善即辦制度和限時(shí)辦理承諾制度。開(kāi)展前置審批和中介服務(wù)項(xiàng)目清理工作，探索建立行政審批網(wǎng)上、網(wǎng)下“中介超市”，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。推動(dòng)各縣區(qū)和市直有關(guān)單位加快配套改革和相關(guān)制度建設(shè)，建立健全事中事后監(jiān)管體系，聯(lián)合市行政服務(wù)中心、市效能辦等部門(mén)對(duì)各級(jí)各部門(mén)推行行政清單制度、清理前置審批中介服務(wù)和收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)范行政審批權(quán)力運(yùn)行、陽(yáng)光收費(fèi)、事中事后監(jiān)管以及相關(guān)政策落實(shí)情況等方面進(jìn)行明察暗訪，推進(jìn)行政審批改革任務(wù)落實(shí)。
(二)深入推進(jìn)投資審批改革
對(duì)照省級(jí)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，及時(shí)更新企業(yè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，建立企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上辦事平臺(tái)。進(jìn)一步取消下放投資審批權(quán)限，將由縣(區(qū))管理變更為方便有效的核準(zhǔn)事項(xiàng)下放由縣(區(qū))投資主管部門(mén)管理。組織開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置審批事項(xiàng)清理改革工作，研究提出精簡(jiǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目前置條件試行方案。開(kāi)展投資中介服務(wù)的清理規(guī)范工作，簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目前期咨詢?cè)u(píng)審事項(xiàng)和內(nèi)容，取消各種缺乏法律法規(guī)依據(jù)的前期咨詢?cè)u(píng)審事項(xiàng)和內(nèi)容，制定、公布投資中介服務(wù)事項(xiàng)目錄清單。簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，減少申報(bào)材料，壓縮審批環(huán)節(jié)，公開(kāi)審批時(shí)限，與國(guó)家和省級(jí)開(kāi)展的精簡(jiǎn)工作和公布保留的審批事項(xiàng)相銜接。創(chuàng)新投資管理方式，繼續(xù)執(zhí)行投資項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制。積極配合省級(jí)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)上報(bào)投資項(xiàng)目審批信息。
(三)深入推進(jìn)職業(yè)資格改革
按照國(guó)家和省里統(tǒng)一部署，分批清理和取消職業(yè)資格許可認(rèn)定，年內(nèi)基本完成減少職業(yè)資格許可認(rèn)定任務(wù)。做好國(guó)家統(tǒng)一取消的職業(yè)資格許可認(rèn)定工作的銜接落實(shí)工作。對(duì)職業(yè)資格實(shí)行目錄清單管理，規(guī)范各類(lèi)職業(yè)資格設(shè)置、考試和證書(shū)管理，建立職業(yè)資格規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)資格實(shí)施的監(jiān)管，進(jìn)一步細(xì)化職業(yè)資格考試、鑒定工作管理規(guī)定，做好“掛證”、“助考”、“考培掛鉤”等問(wèn)題的清查摸底工作，及時(shí)清理整頓存在的問(wèn)題。做好行業(yè)協(xié)會(huì)等承擔(dān)水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格具體認(rèn)定工作的監(jiān)督指導(dǎo)工作。
(四)深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革
堅(jiān)決取締違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，一律予以取消;對(duì)擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi)。清理規(guī)范具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，取消各種沒(méi)有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi);禁止將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收費(fèi)。指導(dǎo)和督促市直有關(guān)部門(mén)對(duì)本部門(mén)、本系統(tǒng)、所屬事業(yè)單位、主管的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及舉辦的企業(yè)的涉企收費(fèi)進(jìn)行全面清理，公布取消、調(diào)整和規(guī)范市級(jí)及市直各部門(mén)和單位收費(fèi)的政策措施。編制并公布收費(fèi)目錄清單。開(kāi)展收費(fèi)監(jiān)督檢查，查處亂收費(fèi)行為。
(五)深入推進(jìn)商事制度改革
按照國(guó)務(wù)院和省政府統(tǒng)一部署，在全市全面推行“三證合一”登記制度改革，積極推進(jìn)“一照一碼”改革。落實(shí)“先照后證”改革，嚴(yán)格執(zhí)行工商登記前置審批事項(xiàng)的意見(jiàn)，加快推進(jìn)與“先照后證”改革相配套的管理規(guī)定修訂工作。加快推進(jìn)外商投資審批體制改革。健全完善企業(yè)信息公示制度。認(rèn)真貫徹《企業(yè)信息公示暫行條例》各項(xiàng)要求，積極推進(jìn)企業(yè)信息公示工作，進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度，強(qiáng)化信息公示、信息共享、信用約束，努力構(gòu)建企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制。創(chuàng)新優(yōu)化登記方式，嚴(yán)格落實(shí)《福建省市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記管理辦法》。加快推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照建設(shè)，出臺(tái)推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照工作方案，推廣使用全省統(tǒng)一的全程電子化登記管理方式，提高市場(chǎng)主體登記管理信息化水平。
(六)深入推進(jìn)科教文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革
適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，研究推進(jìn)科教文衛(wèi)體領(lǐng)域創(chuàng)新管理和服務(wù)的意見(jiàn)，主動(dòng)開(kāi)拓為企業(yè)和群眾服務(wù)的新形式、新途徑，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。落實(shí)好科教文衛(wèi)體領(lǐng)域取消下放的行政審批事項(xiàng)，及時(shí)查找中途截留、變相審批、隨意新設(shè)、明減暗增等落實(shí)不到位的行為并加以整改。研究加強(qiáng)對(duì)科教文衛(wèi)體領(lǐng)域取消下放行政審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管措施，逐項(xiàng)檢查事中事后監(jiān)管措施存在的問(wèn)題并加以整改。對(duì)科教文衛(wèi)體領(lǐng)域現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，再取消下放一批行政審批事項(xiàng)，協(xié)調(diào)研究解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
(七)深入推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，著力優(yōu)化政府服務(wù)
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，著力轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展環(huán)境。組織開(kāi)展全市企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為抽查、企業(yè)出資公示信息抽查和年報(bào)信息抽查，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信自律。落實(shí)嚴(yán)重違法企業(yè)名單管理規(guī)定，依法從嚴(yán)監(jiān)管。貫徹國(guó)家有關(guān)部門(mén)關(guān)于失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄精神，推動(dòng)部門(mén)之間信息共享，構(gòu)建失信企業(yè)的跨部門(mén)約束機(jī)制。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。推行隨機(jī)抽查、告知承諾、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量，落實(shí)企業(yè)首負(fù)責(zé)任，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的新格局。以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，切實(shí)提高政府公共服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性，抓好法律、政策、信息、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、人才等方面的服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭臺(tái)助力。
(八)進(jìn)一步強(qiáng)化改革保障機(jī)制
各縣(區(qū))政府(管委會(huì))要抓緊建立簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作推進(jìn)機(jī)制。要按照國(guó)務(wù)院和省、市政府總體部署和要求，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、積極跟進(jìn)，做好銜接、上下聯(lián)動(dòng)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極探索，主動(dòng)作為，明確改革重點(diǎn)，制定有力措施，著力解決本地區(qū)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)改革的針對(duì)性和有效性。
市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組(以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組)要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促落實(shí)作用。要加強(qiáng)改革進(jìn)展、典型做法和意見(jiàn)建議的總結(jié)交流。深入研究改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極提出對(duì)策建議。對(duì)出臺(tái)的重大改革措施，要充分征求各方意見(jiàn)，加強(qiáng)可行性評(píng)估。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)重大改革措施的落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。抓住典型案例，推動(dòng)解決社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。配合各項(xiàng)改革，認(rèn)真做好相關(guān)規(guī)范性文件的起草、修訂、審核、清理等工作。加強(qiáng)理論研究，充分聽(tīng)取專家學(xué)者和有關(guān)部門(mén)對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能事項(xiàng)的意見(jiàn)建議，發(fā)揮決策咨詢作用。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組組長(zhǎng)要高度重視，勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)本地區(qū)本領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能改革的重任。要切實(shí)提高推進(jìn)改革的效率，根據(jù)本方案要求，及時(shí)組織制定工作方案，明確時(shí)間表、路線圖和成果形式，將任務(wù)逐項(xiàng)分解到位、落實(shí)到人。對(duì)主動(dòng)作為的要激勵(lì)，對(duì)落實(shí)不力的要問(wèn)責(zé)，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，務(wù)求有進(jìn)展、有突破、有實(shí)效。
(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)各部門(mén)和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組要牢固樹(shù)立大局意識(shí)和全局觀念，密切協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互借鑒，勇于探索創(chuàng)新，敢于率先突破。各級(jí)各部門(mén)負(fù)責(zé)推動(dòng)解決屬于本地區(qū)本領(lǐng)域的問(wèn)題;協(xié)調(diào)小組各專題組要發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)解決好跨部門(mén)跨領(lǐng)域的問(wèn)題;協(xié)調(diào)小組辦公室和各功能組要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和支持保障，形成工作合力，確保各項(xiàng)改革整體推進(jìn)。
(三)加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)。協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組要注重對(duì)改革的跟蹤指導(dǎo)，搭建經(jīng)驗(yàn)交流推廣的平臺(tái)。及時(shí)研究解決“接、放、管”和服務(wù)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為推進(jìn)改革掃除障礙。加強(qiáng)對(duì)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作的考核，完善考評(píng)機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)基層政府職能轉(zhuǎn)變，著力解決“最后一公里”問(wèn)題。
(四)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。要及時(shí)發(fā)布權(quán)威改革信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。加強(qiáng)改革舉措的解讀宣傳，凝聚改革共識(shí)，形成推動(dòng)改革的良好輿論氛圍。
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