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【完善煤企退出機制】中國應建立30個省級煤控規劃 用天然氣替代煤炭

實施煤控推動能源結構轉型

“十三五”期間，中國的經濟發展步入新常態，為能源部門全面改革提供了寶貴的戰略機遇。通過煤控規劃，2020年煤炭消費總量在總能耗的占比將從目前的66% 降低到57%，高效低成本地達到保護生態環境、保護公眾身體健康、節約資源和實現氣候變化2℃溫控等多重目標。

中國是世界能源消費大國，煤炭在能源消費中占主導地位。2014年，中國能源消費總量達42.6億噸標準煤，約占全球能耗的四分之一，煤炭消費28.12億噸標煤占全球煤耗的53%以上。同年，國家發改委、國家能源局和環境保護部三部委聯合發布《能源行業加強大氣污染防治工作方案》，明確提出控制能源消費過快增長，逐步降低煤炭消費比重，通過強化能源消費總量控制來減輕日益增長的環境壓力。

此后，2015年最新修訂的《大氣污染防治法》要求，調整能源結構，優化煤炭使用方式，推廣煤炭清潔高效利用，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重。

據不完全統計，中國目前至少已有20個省、自治區、直轄市和30多個城市制定了不同形式的煤炭消費總量控制目標，在此基礎上，“十三五”期間制定和實施全國、地區和部門的煤炭消費總量控制。

“十三五”期間，中國的經濟發展步入新常態，為能源部門全面改革提供了極為寶貴的戰略機遇。煤炭消費總量控制規劃應體現和貫穿習近平總書記提出的能源體系“四個革命一個合作”的理念，突出把低碳化、綠色化和循環經濟作為推進現代化建設的重要取向，大幅提高能源綠色化程度，作出一系列煤控戰略的頂層設計和總體部署。

生態紅線約束原則

中國面臨著來自資源、生態環境和氣候變化等諸多方面的嚴峻挑戰，煤炭消費總量控制目標的制定和實施，必須要滿足土地、水資源、空氣質量、公眾健康、氣候變化等生態紅線的強力約束。

煤炭在開發和利用的過程中對公眾健康的危害巨大。2012年以來，中國飽受霧霾侵襲的困擾，2015年11月底京津冀地區持續霧霾天氣長達五日之久，局地PM2.5峰值濃度逼近1000μg/立方米，超出世界衛生組織標準值10μg/立方米近100倍，嚴重威脅公眾的身體健康。

根據《中國煤炭消費總量控制方案與政策研究》課題組的測算，2012年因煤炭開發利用所產生的二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放量分別占全國污染物排放總量的93%、70%和67%;各地的PM2.5的空氣污染中，煤炭利用和燃燒所產生的一次性PM2.5貢獻率為63%，二次性PM2.5的貢獻率在不同地區為51%-61%之間，均值為56%。

中國有兩個煤耗高的連片區域，一片區域是北京、天津、山東、山西、河北、河南、上海、江蘇、浙江、安徽;另一片區域是湖北、湖南、重慶、四川和貴州。這兩個片區是空氣質量區域聯防聯控的基礎。

京津冀地區2020年煤控量應比2012年降低1.3億噸，長三角要降低0.39億噸以上，整個空氣質量聯防聯控地區2020年的耗煤量應低于2012年的水平，2020年其他地區應遵循空氣質量不得惡化的原則，在煤炭清潔化和末端處理上需要加大力度。

根據生態紅線約束條件，中國空氣質量達標任務需在十年內分兩個階段實施：到2020年空氣質量明顯改善，PM2.5年均值45μg/m3左右，全年二級藍天天數大于85%;到2025年達到世界衛生組織的過渡期第一階段目標值，PM2.5年均值35μg/m3左右。

水資源制約方面要注意到，西北部地區的煤炭產業正在提速，新開工規模 6.5億噸/年，占全國的87%。重點建設的14個億噸級大型煤炭基地中有6個在西部地區，其中新疆煤炭年產量到2020年將占全國總產量的兩成以上。

但是西部地區水資源普遍匱乏，煤炭開發和利用進一步加劇了水資源短缺。特別是在晉陜蒙寧甘等地區，水資源供需矛盾十分突出，其原煤產量超過全國總產量的60%，而水資源占有量僅占全國總量的4.8%。寧東基地現在的煤炭消費用水總量已經超過2015年的紅線指標。新疆煤炭消費用水總量與紅線指標相比有一定余量，但是煤炭基地仍存在嚴重缺水狀況。

2020年對水資源的約束比較苛刻，用水量不超過747億立方米，煤炭消費不得高于38億噸;2030年以后水資源的用水配額將趨于嚴格，嚴守水資源平衡。

氣候變化的紅線約束要求，我國二氧化碳高強度減排應向著2025年左右達峰并在2050年回落至2005年前排放水平的方向努力;與之對應，煤炭消費量到2020年應控制在40億噸以下，到2030年下降至35億噸以下。分區域來看，碳排放試點地區在2020年前達到峰值后開始下降;東中部發達地區在2020年后碳排放不再增長，到2025年前基本達到峰值。中西部中等發達地區在2020年后排放量增長放緩，到2025年達到平臺期后碳排放下降。西部欠發達地區由于發展相對落后，二氧化碳在2030年達到峰值并下降。

來源:《財經》雜志 作者:楊富強 范華星   串聯諧振廠家 m.skttkc.cn 揚州君昊電氣 轉載此文。