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【解讀】中國透露擴張碳市場規模的計劃

據報道，中國正考慮把汽車制造商和紙制造商產生的排放納入國家碳交易系統，該系統將于2016年末或2017年初成立。

中國官員2月份已經嘗試性地確定了6個部門作為削減碳排放的主要候選，包括電力、金屬和有色金屬相關的金屬生產、建筑材料、化學和航天。(《橋 – 生物多樣性和自然資源》英文版，2015年02月16日)

一些評論人士贊許全國性碳市場可能的行業擴張計劃，并認為這意味著中國繼續推動運用市場機制實現減排目標。中國也在考慮采用其他的政策工具，比如一個法律框架，來控制煤炭的消費。

中國已經表示其二氧化碳排放將在2030年或者之前達到峰值，并在同一年實現在2005年基礎上減排60-65%的目標，并增加非化石燃料在能源結構中的比率從2020年的15%增加到20%。中國氣候計劃的細節在該國提交給聯合國氣候變化公約的文件中有詳盡的描述，這是作為遏制氣候變化的全球努力的一部分。(《橋 – 生物多樣性和自然資源》英文版，2015年07月02日)

時間表

這個亞洲大國是第一個使用設限和交易項目的發展中國家。中國在四年前啟動了七個地區的區域試點進程。未來幾個月，中國官員將繼續制定規則，旨在過渡到一個全國性的碳市場。

中國國家發展和改革委員會具體負責這個任務。根據最近的報道，全國碳市場的規則將在今年年底前決定，交易可望在2017年之前開始。

國家發展和改革委員會的一位官員說，“如果我們想讓市場在2016年之前運轉，還有很多工作要做。何時啟動取決于我們工作的進度”。

據透露，許多政府代表和國際觀察人士希望中國的全國性碳市場能夠在2019年以前全面運轉，并擴展到更多的公司和污染性產業。有消息稱，中國也將在2020年之前實施碳稅，但是至今沒有更具體的信息。

一些研究表明，在全國性碳交易機制下，碳排放許可在市場啟動時的交易價約為每噸6.12美元，并在2020年上升至8.7美元。

從區域到全國

一旦啟動，中國的碳交易將是全世界最大規模的，到2020年碳市場規模可以接近40億噸，超過歐洲的碳市場。

根據世界銀行的報道，今年3月，在中國7個試點地區共交易了1700萬噸的排放權，約合1億美元。

有專家提醒，因為目前的7個試點省市嗾使獨立運行的，所以在創立全國市場之前，需要跨越一些障礙。比如，在涵蓋的行業范圍，分配排放權的方法，監督、報告和驗證的手段，以及合規方面，各個市場之間存在差別。

比如，廣東的試點包括了4個行業，而深圳則涵蓋了26個行業和197棟樓宇。為了形成有效的氣候行動，中國必須確保每個單位的減排都是可靠的，在行業和區域之間是可比較的。

另一個問題是對排放權的需求較弱，特別是由于需求疲軟、生產過剩和投資下降導致的經濟減速。排放權過剩對幾個區域市場造成了沖擊，因此一些專家在觀察，是否和如何把這些剩余的排放權融入新的全國市場體制中。

如果禁止進入全國性市場，那么數百萬的過剩排放權將變得一文不值。但是，如果允許把剩余的排放權帶到全國市場，那么試點地區高排放機構就比非試點地區的同類企業有了競爭的優勢。

中央政府也宣布了一些關于抵消信用條件的統一法規，這些規定將在全國市場啟動時生效，因為目前的區域試點市場對氣候行動獲取中國認證減排信用(CCERs)的規則存在差異。

試點市場的交易將持續至2016年中期。但是政府官員也表示，如果全國性市場拖延到2017年初開始，那么試點的區域市場可以延續交易至2017年。

國際碳定價

市場機制的分配和運行是聯合國氣候變化公約有關后2020氣候架構談判的焦點之一。在最近一次的波恩會議上，幾個國家明確支持提到使用市場機制促進排放去昂的國際轉移，但是各方對這個機制如何安排存在分歧。

一些國家認為，因為國內市場或許開始進行國際交易，所以需要國際規則以避免雙重核算，并確保環境的有效性。

在正式的聯合國程序之外，世界銀行的數據顯示發達國家和發展中國家單邊碳市場定價的趨勢。截止2014年，共有40個全國性的、20個次國家區域性的碳市場，約占據全球溫室氣體排放的四分之一，已經或者計劃設立碳排放交易制度或者碳稅。碳定價機制的總價值約在500億美元左右。

專家建議在各國國內碳交易制度之間建立聯系可以緩解能源密集型國內行業的競爭力顧慮，因為這將促進各國之間碳價格的并軌，并允許最經濟有效的減排措施。

這種跨交易系統的聯系將幫助一個碳市場的企業使用另一個市場的排放權來達到國內合規的義務。一些專家也認為，這種聯系將創造一個更大的排放權市場，從而鼓勵競爭，降低市場操縱的風險。

一些國家公開的支持聯系各國碳市場的可能性。比如，瑞士正在與歐盟談判，從2017年起把瑞士的碳市場與歐盟排放權交易系統聯系起來。美國最新的、減少發電廠排放的氣候政策工具也在設計中包括了未來與國際碳排放市場并軌的可能性。(《橋 – 生物多樣性和自然資源》英文版， 2015年08月14日)

但是，中國表示其全國性市場僅僅是一個國內的政策工具，以確保在2030年以前達到峰值，并無意與國際市場鏈接。

其他的專家已經建議，碳市場俱樂部可以考慮與別國的碳市場對接，與聯合國氣候變化框架公約的進程同步進行，以確保實質性的和更加有效的氣候行動。碳市場俱樂部的成員將僅僅接受碳市場俱樂部其他成員的碳排放信用，也只能轉移到該俱樂部的其他成員。所以，這些成員可以獲得專有的市場準入權利。

原標題:解讀 | 中國透露擴張碳市場規模的計劃

來源:貿易與可持續發展中心ICTSD     繼電保護測試儀廠家 m.skttkc.cn 揚州君昊電氣  轉載此文。